Обзор жилищного законодательства Республики Беларусь (01.01.2014 — 31.01.2014)
4744

14.02.2014

Предлагаем Вашему вниманию обзор жилищного законодательства Республики Беларусь за период с 01 января по 31 января 2014 г.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2013 г. № 1164 «Об утверждении критериев отнесения объектов к числу подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности». (Зарегистрировано в НРПА РБ 03.01.2014 N 5/38 254).

Утверждены критерии отнесения объектов к числу подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности.

К таким критериям, в частности, относятся:

размещение на объекте:

— стационарных торговых объектов, в том числе объектов общественного питания;

— зрелищных объектов, дискотек, культурно-развлекательных (ночных) клубов;

— учреждений образования, организаций здравоохранения, туристических объектов;

— физкультурно-спортивных сооружений с предусмотренной вместимостью 100 и более мест;

— гостиниц, общежитий, объектов придорожного сервиса;

использование автомобильной дороги для въезда в город Минск, административные центры областей и районов, города областного и районного подчинения и выезда из них;
необходимость обеспечения общественной безопасности на объектах метрополитена, автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта (аэропорты, вокзалы, станции, стоянки, посадочные платформы, вестибюли, тоннели, пешеходные путепроводы);
отнесение объекта к постоянным местам для проведения массовых мероприятий, определенным местными исполнительными и распорядительными органами;
возможность единовременного массового пребывания на объекте граждан в количестве 100 и более человек.

Постановление вступило в силу 1 января 2014 г.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 1189 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов». (Зарегистрировано в НРПА РБ 09.01.2014 N 5/38 279).

1 января 2014 г. вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 1189, которым утверждено Положение о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций.

Установлено, что юридические лица и иные организации, зарегистрированные в установленном порядке в иностранном государстве, органы управления административно-территориальных единиц иностранных государств вправе открывать на территории Республики Беларусь свои представительства на основании разрешений, выдаваемых Министерством иностранных дел, если иное не установлено законодательными актами.

Представительство иностранной организации — обособленное подразделение иностранной организации, расположенное на территории Республики Беларусь, осуществляющее защиту и представительство интересов иностранной организации и иные не противоречащие законодательству функции.

В Положении указывается перечень целей, для реализации которых может быть открыто представительство коммерческих и некоммерческих иностранных организаций. Вместе с тем, установлено, что не допускается создание представительств иностранных организаций, деятельность которых направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также деятельность которых может причинить ущерб правам и законным интересам граждан.

Для получения разрешения на открытие представительства иностранная организация должна представить в Министерство иностранных дел следующие документы:

заявление, в котором должны быть указаны:

— цель (цели) открытия представительства;

— полное наименование иностранной организации;

— дата создания иностранной организации;

— место нахождения головного офиса иностранной организации;

— описание деятельности иностранной организации;

— сведения о лицах, уполномоченных вести дела от имени иностранной организации в Республике Беларусь;

копию документа, подтверждающего государственную регистрацию иностранной организации в уполномоченном органе страны учреждения организации, выданного не позднее трех месяцев до дня представления в Министерство иностранных дел документов для выдачи разрешения на открытие представительства;
положение о представительстве, утвержденное иностранной организацией, в котором указываются цель (цели) открытия представительства, его почтовый адрес, организационная структура, компетенция руководителя представительства, порядок закрытия представительства;
программу (проект) — утвержденный иностранной организацией и соответствующий приоритетным направлениям ее деятельности комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые соответствуют целям открытия представительства, предусматривающий сроки и ресурсы для их исполнения (для иностранных организаций, планирующих осуществлять общественно полезную деятельность в Республике Беларусь);
доверенность на руководителя представительства;
доверенность на лицо, уполномоченное осуществлять действия, связанные с открытием представительства;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на открытие представительства.

Установлено, что разрешение на открытие представительства выдается на три года с возможностью продления срока его действия на тот же период. Для продления срока действия разрешения на открытие представительства иностранная организация должна не позднее десяти дней до даты его истечения представить в Министерство иностранных дел заявление и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за продление срока действия разрешения на открытие представительства.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 6 «Об утверждении Положения о порядке возврата денежных средств при прекращении участия в долевом строительстве, прекращении членства в организации застройщиков, расторжении договоров купли-продажи жилых помещений, построенных по государственному заказу». (Зарегистрировано в НРПА РБ 13.01.2014 N 5/38 290).

Утверждено Положение о порядке возврата денежных средств при прекращении участия в долевом строительстве, прекращении членства в организации застройщиков, расторжении договоров купли-продажи жилых помещений, построенных по государственному заказу.

Действие Положения распространяется на дольщиков, членов организаций застройщиков, граждан, заключивших договоры купли-продажи жилых помещений, построенных по государственному заказу, а также граждан, заключивших договоры с организациями, осуществляющими реконструкцию неэффективно используемых зданий под жилые помещения.

Основанием для возврата денежных средств является:

заявление дольщика о расторжении договора создания объекта долевого строительства (отказ от исполнения договора в одностороннем порядке);
заявление члена организации застройщиков о выходе из организации застройщиков, содержащее наименование организации застройщиков, дату, источник и сумму внесенных денежных средств;
решение застройщика о расторжении договора создания объекта долевого строительства и (или) односторонний отказ от исполнения договора (решение общего собрания (собрания уполномоченных) членов организации застройщиков об исключении члена организации застройщиков);
заявление гражданина о расторжении договора купли-продажи жилого помещения — при расторжении договора купли-продажи жилого помещения, построенного по государственному заказу.

Для возврата денежных средств дольщик (член организации застройщиков), гражданин представляют застройщику (организации застройщиков, заказчику по выполнению программы государственного заказа следующие документы, на основании которых составляется ведомость возврата взносов (платежей) согласно приложению:

копии платежных документов, подтверждающих платежи, произведенные за счет:

— собственных денежных средств;

— средств организаций;

— иных источников, с указанием условий предоставления этих средств;

копии заключенных соглашений между выбывающим инвестором и организациями об условиях предоставления займов;
справка банка и (или) небанковской кредитно-финансовой организации о размере выданного кредита.

Возврат внесенных денежных средств по принадлежности осуществляется в случаях:

расторжения договора создания объекта долевого строительства и (или) одностороннего отказа от исполнения договора;
выхода или исключения из членов организации застройщиков по решению общего собрания (собрания уполномоченных) членов организации застройщиков об исключении из членов организации застройщиков.

Установлено, что возврат денежных средств по договорам создания объектов долевого строительства, заключенным до вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2013 г. № 263 «О долевом строительстве объектов в Республике Беларусь», осуществляется на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством и заключенными договорами создания объектов долевого строительства.

Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности». (Зарегистрировано в НРПА РБ 16.01.2014 N 1/14 755).

Указом, в частности, ужесточается порядок предоставления земельных участков для строительства. Так, запрещается, если иное не установлено Президентом, отчуждение предоставленных в частную собственность для строительства капитальных строений земельных участков, передача их в аренду, а также передача прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков до того момента, пока собственниками (арендаторами) не будут зарегистрированы капитальные строения. Кроме того, запрещается увеличение площади земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, аукционов с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений) и аукционов по продаже земельных участков в частную собственность, а также изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), до завершения их строительства.

Внесены изменения в некоторые указы Президента Республики Беларусь.

Так, внесены изменения в Указ от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры».

Установлены требования к социальной инфраструктуре и составу минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры. Так, установлено, что район (квартал) жилой застройки должен быть обеспечен обслуживанием станциями скорой помощи, пожарными депо, отделениями милиции в соответствии с требованиями градостроительной документации и технических нормативных правовых актов.

По желанию заказчика, застройщика предоставление земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов и одноквартирных, блокированных жилых домов в районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки может осуществляться при отсутствии объектов распределительной инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей минимально необходимый уровень инженерного оборудования земельных участков, а также прошедшей государственные экспертизы и утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации на строительство этих объектов инфраструктуры. Вместе с тем, установлено, что организации, выступающие заказчиками по строительству таких объектов инфраструктуры, обязаны обеспечить приемку их в эксплуатацию до приемки в эксплуатацию многоквартирных жилых домов и одноквартирных, блокированных жилых домов в районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки.

Также внесены изменения в Указ от 6 июня 2013 г. № 263 «О долевом строительстве объектов в Республике Беларусь» и утверждена единая форма типового договора создания объекта долевого строительства. Установлено, что типовой договор будет заключаться между гражданами и застройщиками при долевом строительстве жилья как с оказанием государственной поддержки, так и при коммерческом строительстве по единой утвержденной форме.

Установлено, что опубликование проектной декларации допускается только при возведении застройщиком части объекта строительства за счет собственных (привлеченных) средств (кроме привлеченных средств дольщиков) в сумме, составляющей не менее 15 процентов от стоимости объекта строительства, определенной в проектной документации.

Указом от 14 января 2014 г. № 26 ужесточается административная ответственность должностных лиц за необеспечение исполнения обязанностей, нарушение сроков и ненадлежащее выполнение работ в строительной деятельности.

Кроме того, на период действия гарантийного срока эксплуатации объекта подрядчик обязан предоставить заказчику (застройщику) обеспечение исполнения своих обязательств по устранению работ ненадлежащего качества.

Минстройархитектуры поручено утвердить альбом схем инвестиционного процесса, определяющий последовательность действий при осуществлении инвестиционного проекта в строительстве, и установленные законодательством требования (условия, административные процедуры), соблюдение которых обязательно при прохождении этих стадий.

Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 2014 г. № 48 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 г. № 59». (Зарегистрировано в НРПА РБ 24.01.2014 N 1/14 783).

Внесено изменение в Положение о Национальном парке «Беловежская пуща», утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 г. № 59 «О некоторых вопросах развития особо охраняемых природных территорий».

В частности, установлено, что размещение и строительство объектов в границах национального парка осуществляются по проектам, согласованным с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством архитектуры и строительства и другими государственными органами в соответствии с законодательством. Выбор места размещения земельного участка для строительства в границах национального парка производится по согласованию с учреждением и с учетом мнения территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, указываемого в акте выбора места размещения земельного участка.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2014 г. № 54 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурсов (аукционов) по выбору инвестора для заключения с ним концессионного договора». (Зарегистрировано в НРПА РБ 24.01.2014 N 5/38 355).

Постановлением утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурсов (аукционов) по выбору инвестора для заключения с ним концессионного договора, которым определяется порядок организации и проведения конкурсов (аукционов) по выбору инвестора для заключения с ним концессионного договора.

Участвовать в открытом конкурсе (аукционе) имеют право лица, признаваемые инвесторами в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 года «Об инвестициях», за исключением государственных юридических лиц, и соответствующие требованиям, предъявляемым в соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь «О концессиях».

Для участия в конкурсе (аукционе) участники конкурса (аукциона) вносят задаток, сумма которого устанавливается организатором конкурса (аукциона) в размере не более 10 процентов от стартового размера разового платежа, утвержденного организатором конкурса (аукциона).

Постановление вступило в силу 26 января 2014 г.

Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 25 октября 2013 г. № 54 «Об установлении некоторых форм документов, связанных с организацией и проведением электронных торгов». (Зарегистрировано в НРПА РБ 23.01.2014 N 8/28 286).

Постановлением установлены:

форма соглашения о правах, обязанностях и ответственности сторон в процессе подготовки и проведения электронных торгов по продаже находящегося в государственной собственности имущества, включая земельные участки, права заключения договора аренды государственного имущества, в том числе земельных участков;
форма договора поручения на организацию и проведение электронных торгов по продаже капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного и незаконсервированного капитального строения, находящегося в государственной собственности;
форма договора поручения на организацию и проведение электронных торгов по продаже земельного участка, продаваемого в частную собственность негосударственного юридического лица Республики Беларусь, необходимого для обслуживания продаваемого имущества, или права заключения договора аренды земельного участка, необходимого для обслуживания продаваемого имущества.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 92 «О республиканской комиссии по координации расчетов за выполненные работы в строительстве». (Зарегистрировано в НРПА РБ 04.02.2014 N 5/38 395).

Постановлением утверждено Положение о республиканской комиссии по координации расчетов за выполненные работы в строительстве.

Так, установлено, что республиканская комиссия по координации расчетов за выполненные работы в строительстве создается в целях оперативной координации вопросов своевременного финансирования выполненных работ при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, а также при строительстве жилых домов (за исключением финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов).

Основными задачами комиссии являются:

мониторинг состояния задолженности и причин их возникновения по источникам финансирования строительства объектов (республиканский бюджет, бюджеты областей и г. Минска, средства государственной поддержки, кредитные ресурсы банков, займы и иные источники);
координация обеспечения полной оплаты за выполненные работы в строительстве;
принятие мер по обеспечению своевременной и полной оплаты за выполненные работы в строительстве;
контроль за реализацией решений комиссии.

Комиссию возглавляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы денежно-кредитной политики.

Комиссия правомочна принимать решения при условии присутствия на заседании не менее двух третей ее членов.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Министерство архитектуры и строительства осуществляет организационно-техническое обеспечение работы комиссии, включая:

информирование ее членов о повестке заседания с представлением соответствующих материалов;
подготовку материалов к заседаниям и проекта протокола заседания комиссии;
доработку протокола с учетом его рассмотрения на заседании комиссии;
осуществление иных функций по обеспечению деятельности комиссии.

Решения, принятые комиссией по вопросам финансирования выполненных работ при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, а также при строительстве жилых домов (за исключением финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов), рассматриваются республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией.

Постановлением также утвержден состав комиссии.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов». (Зарегистрировано в НРПА РБ 07.02.2014 N 5/38 400).

Постановлением утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

Установлено, что подрядные торги (торги) проводятся в форме открытого или закрытого конкурса.

Подрядные торги (торги) в форме закрытого конкурса проводятся при размещении заказов по:

объектам специального назначения;
взрывоопасным объектам строительства, находящимся на территории организаций и связанным с непрерывным производственным циклом;
объектам строительства (включая проектирование), связанным с обеспечением безопасности движения поездов, развитием и эксплуатацией железнодорожного транспорта (автоматизация с механизацией сортировочных горок, устройство железнодорожной автоматики, электрификация участков железной дороги, переустройство и ремонт железнодорожных путей);
объектам строительства, связанным с обеспечением энергетической безопасности экономики и жизнедеятельности населения на действующих энергетических объектах.

Решение о размещении заказов путем проведения подрядных торгов (торгов) в форме закрытого конкурса принимается их организатором в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

В иных случаях подрядные торги (торги) проводятся в форме открытого конкурса.

Если проведение подрядных торгов (торгов, переговоров) при размещении заказов, необходимых для строительства объектов, не является обязательным, инвестор, застройщик, заказчик, подрядчик, инженер (инженерная организация) вправе назначить и провести их в порядке, предусмотренном Положением.

При проведении подрядных торгов (торгов, переговоров) к цене предложения участника, предлагающего товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь и стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, применяется преференциальная поправка в виде уменьшения цены его предложения на 15 процентов.

В соответствии с Положением при размещении заказов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, в работе конкурсной комиссии могут принимать участие члены Межведомственной комиссии по проведению подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь, созданной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 224 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 676», а также работники Комитета государственного контроля, инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации (с их согласия).

Постановлением введена процедура предварительного квалификационного отбора участников.

Процедура предварительного квалификационного отбора участников является обязательной при размещении заказов на подрядных торгах (торгах) и включает:

подготовку и утверждение организатором подрядных торгов (торгов) документации для предварительного квалификационного отбора участников, которая должна содержать информацию:

— о наименовании организатора подрядных торгов (торгов), его месте нахождения, банковских реквизитах, контактных телефонах и адресе электронной почты;

— о наименовании предмета заказа;

— о сроках и порядке проведения предварительного квалификационного отбора участников;

— о перечне показателей, учитываемых в ходе предварительного квалификационного отбора участников, а также о критериях и методике оценки квалификационных данных участников для их дальнейшего допуска к участию в подрядных торгах (торгах);

— о сроке действия предквалификационных документов;

приглашение участников, подавших заявку на участие в подрядных торгах (торгах), на предварительный квалификационный отбор и регистрацию таких участников;
предоставление участникам в письменной и (или) электронной формах документации для предварительного квалификационного отбора участников;
рассмотрение конкурсной комиссией поступивших от участников предквалификационных документов, их анализ и обобщение, а также вынесение решения о дальнейшем участии участников в подрядных торгах (торгах).

Министерству архитектуры и строительства предоставлено право давать разъяснения по вопросам применения Положения.

Действие Положения распространяется на отношения по закупке товаров (работ, услуг) при строительстве, если процедуры таких закупок начаты после 1 января 2014 г.

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28 января 2014 г. № 2 «Об установлении коэффициентов переоценки зданий и сооружений — коэффициентов изменения стоимости зданий и сооружений, принадлежащих физическим лицам». (Зарегистрировано в НРПА РБ 10.02.2014 N 8/28 338).

Постановлением установлены коэффициенты переоценки капитальных строений (зданий и сооружений (их частей), в том числе жилых домов, садовых домиков, дач, жилых помещений (квартир, комнат), нежилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, иных зданий и сооружений, включая не завершенные строительством, машино-мест — коэффициенты изменения стоимости зданий и сооружений, принадлежащих физическим лицам, на 1 января 2014 г. в следующих размерах: